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Comme chaque année, le rapport public du Conseil d'Etat comporte deux parties. La première traite du bilan de l'activité juridictionnelle et consultative du Conseil au cours de l'année 2004.
La seconde est une partie thématique, consacrée cette année à des considérations générales sur le thème "Responsabilité et socialisation du risque", accompagnées de plusieurs contributions sur le même thème.
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